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市行政村颐养之家数量最多的有6家，人气最旺的多 达86人，真正做到党建与民生同向共进，实现了民得 实惠、党得民心。
一是党得民心。颐养之家解决了众最关心、最 切身的养老难题，提高了众对党的认同感和满意 度，密切了党干关系，实现了党的建设、社会治理 和民生工作的同频共振。颐养之家推动了老人子女及 其他社会各界人士都来参与乡村社会治理，主动参 与、支持、配合村委工作。一些德高望重的老党员积极 发挥余热，当起村里的“金牌调解员”，协助化解邻里 纠纷，维护和谐村风。
二是老人舒心。人家老人一日三餐有人管，身体 不适有人问，紧急情况有人帮。老人在颐养之家一起 吃饭、聊天、看戏，就像一个大家庭，精神生活有了依 托。受疫情影响，春节过后颐养之家没有像往年一样 按时开伙，人“家”老人们很着急，不断询问开伙时间。进入了常态化疫情防控阶段以来，新余市在确保疫情 防控安全、尊重老人意愿的前提下，做好颐养之家恢 复工作，制定了《关于做好“党建+颐养之家”开伙工 作提示》，积极推动各地颐养之家有序开伙，截至目 前，全市736个颐养之家已全部恢复正常运行。
三是子女放心。当前农村留守老人主要有两类：一类是子女外出务工经商，无暇照顾家里老人，一类 是子女在城市或异地工作，老人不愿跟随子女到外地 生活。村里有了颐养之家后，年迈父母的生活问题得 到有效解决，子女没有后顾之忧。人“家”百岁老人傅 清英，已是五世同堂，颐养之家开伙当天，傅清英老人
就拉着她近80岁的儿媳一起高高兴兴人了新“家”，其乐融融。很多颐养之家还开设了聊天室，安装 了孝心千里眼，子女随时随地都能看到父母的饮食起 居，视频聊天。
家是最小国，国是千万家，尊重老人就是尊重自 己，也是尊重历史和未来。新余通过“党建+颐养之 家”打造了农村居家养老民心工程，努力书写出应对 人口老龄化的新余答卷，为描绘新时代江西改革发展 新画卷贡献了新余力量。♦
(国家发展改革委供稿）
编者按：山东省荣成市创新信用激励政策，发动 志愿服务，打造“暖心食堂”，为农村老人提供“一餐 热饭”。“暖心食堂”因地制宜采取村级自助型、集中 配餐型、暖心饭盒型三种运营模式，发动众广泛参 与志愿服务，健全保障机制，确保“暖心食堂”长久、规范运行。“暖心食堂”在实践推进中，不仅密切了干 关系，树立基层党组织威信，且日益与共建共治共 享乡村治理融会贯通，不仅是农村居家养老服务的 重要载体，也被拓展成为新时代文明实践志愿服务 的主阵地，用爱与责任描绘出农村养老最温暖的幸 福底。
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2019年7月以来，山东荣成市围绕解决农村孤 寡、独居、空巢老年体居家养老服务短板问题，建 立“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，创新信 用激励政策，发动众参与志愿服务，打造“暖心食 堂”，为农村老人提供“一餐热饭”。目前，全市近半数 村已开办“暖心食堂”，既解决了农村居家养老的民 生“食”事，还树立了基层党组织威信，带动越来越多 的众参与村级自治，收到良好的社会治理效果。
一、创新投入方式，解决“钱从哪里来”的问题
荣成市80周岁以上的农村老人2.9万人，占农 村总人口的10.1%，其中只有1150人人住养老院，占比不足4%，96%以上依靠居家养老。这些老人有 的因鳏寡孤独或身体残疾，吃饭没有规律，一天甚至 连一顿热饭都吃不上。为破解居家养老吃饭难这一 困局，荣成市全面推进“暖心食堂”建设，目前已开办
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运营363家，覆盖全市46%的村居，免费给1.2万名80 周岁以上农村老人提供午餐，解决了他们“一餐热饭”问题。
开办“暖心食堂”，需要场地、设施、食材、人力等多 方面投人为解决资金难题，荣成市创新思路，坚持内 部挖潜和外部借力两手抓，用政府很少投人换来了“暖 心食堂”持久运转。
一是争取扶持资金以一个“暖心食堂”服务20名老人计算，食材采购按“两素一荤一汤”标准，每人每天 约需6.5元；服务人员按每天3人计算，约需支付报酬 丨80元；冉加上各类厨房用品支出以及食堂装修，一年 下来运营成本大约9万元，这对经济薄弱村来说是一 笔不小开支。荣成市开办“暖心食堂”的原则是，不增加 村居额外负担，因此，着重做好借力发展文章，将食堂 建设与开办农村幸福院结合起来，用好各级对农村幸 福院的奖补资金。开办农村幸福院山东省级补6万元、威海市补1万元、荣成市再配套2万元，累计补助9万 元，仅这一项，就能把食堂张罗起来。
二是挖掘内部潜力整合部门的专项基金用于食 堂发展，把“基金池”建好，蓄足源头活水。目前已成立 民政局380万元的“暖心基金”，宣传部200万元的“助 餐志愿基金”，信用中心200万元的“信用奖励基金”，累计达到近800万元，重点向经济薄弱村、就餐老人多 的食堂倾斜，为食堂持续运行和提档升级提供了坚实 的经济支撑=
三是发动社会募捐依托信用荣成建设，对社会各 界和广大众向食堂的捐款捐物给予相应的信用激励 政策，调动社会力量，达到“众人拾柴火焰高”的效果。目前，已在民政局设立专项账户，接受2万多家社会组 织捐款捐物1000多万元。
二、灵活配餐模式，解决“怎么吃饭”的问题
考虑各村村情不同，有的适合集中就餐，有的制餐 就餐存在场地限制，有的行动不便的老人多，荣成市的 食堂配餐模式不搞“一刀切”，在运营过程中因地制宜 推行三种模式。
一是村级自助模式由各村主导运营，自己制作饭菜，自己组织就餐，建成的363家中，有256家属于这 种模式，也是荣成市主推模式。例如，王连街道东岛刘 家村，用餐场地和厨房设备由村委解决，食材准备、烹 饪加工、就餐服务等全由村内志愿者解决，其中仅志 愿者自带的米面肉菜，就能基本保证“一荤一素一汤”需要。
二是集中配餐模式。经济条件较差的村居，只负责 提供就餐场地，制餐则通过市场化方式，引入配餐企 业、周边企业、大型养老机构进行集中配餐，这种模式 涉及103个村。例如，宁津街道留村，村里提供2间以 前的办公用房，而饭菜则由来本村投资的企业负责，中午送到食堂后再组织集中就餐，不仅饭菜质量好，而且 运作成本低。
三是暖心饭盒模式对行动不便的老人，由村居通 过市场化运营或者自建厨房，把饭菜“点对点”配送到 老人家里，不需集中就餐，这种模式涉及4个村、52名老人。例如，人和镇北齐山村，行动不便的老人和岁数 较大的老人有69人，食堂做好午餐后再打包成饭盒，安排20名志愿者按照网格分区送餐上门，基本10分 钟就能送达。
三、用好志愿队伍，解决“谁来服务”的问题
食堂开办起来容易，但要长久运营下去却非易事，食材和人工成本是一笔很大的支出。荣成市将“暖心食 堂”运营与信用体系建设结合起来，对参与“暖心食堂”服务的志愿者给予双倍信用积分，迅速调动起农村妇 女参与“暖心食堂”服务的积极性。志愿者的广泛参与，成为荣成“暖心食堂”长久运行下去的根本：
一是发动志愿者烹饪饭菜由“巧厨娘”志愿服务 队免费承担，通常3—5人一组，每人每周服务一次，两 荤一素一汤，每周6天基本不重样。比如，人和镇北齐 山村从“大锅饭”升级为“个性餐”，围绕全村69名服务 对象的身体状况、饮食喜好、饮食禁忌等，建立“一人一 本账”，精心订制“个性盒饭”，让每位老人都吃得舒心 满意。
孤独的美食家食堂食谱图片二是发动志愿者自带食材.农村居民基本都有自己的小菜园，在满足自家食用的基础上都有富余，志愿
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者在到食堂服务时，都会带上一些时令果蔬，基本就能 满足食材需要。再加上平时村民和社会各界的各类捐 助，食材完全不成问题。现在不少村还专门开辟出一块 地作为食堂的小菜园，除了自足外，还将剩余的果蔬加 工销售。去年王连街道东岛刘家村，销售食堂没有吃完 的果蔬收人了 3500多元。
三是发动志愿者提供服务。参照机关食堂标准进 行管理，中午集中就餐，由志愿者统一分餐，老人按需 添加，饭后餐具统一清洗消毒，确保老人吃得既营养又 卫生。目前，全市成立“巧厨娘”妇女志愿服务队伍400 多支、U万人，越来越多的志愿者参与其中，成为荣成 “暖心食堂”长久运营下去的根本保证，也是其最本质 最核心的特点。
四、健全保障机制，解决“长期运营”的问题
荣成市出台了《荣成市农村“暖心食堂”建设指导 意见》，成立了由民政、农办、住建等部门组成的工作专 班，专门负责解决影响食堂运营过程中的梗阻问题，确 保食堂规范长久运行。
一是明确发展方向。从三种食堂运营模式看，互助 型食堂效果最好，不仅饭菜质量高，而且还发挥出了越 来越大的社会治理效应，带动越来越多的众参与村 级自治。有的村结合新时代文明实践，开展“餐前一刻 钟”活动，组织老人看新闻、读报纸、谈体会，丰富老人 精神文化生活；有的村通过志愿者和就餐老人摸排各 自网格内的相关情况，谁家有个什么事，会第一时间收 集起来，再由网格员跟进解决。因此，荣成市鼓励发展 互助型食堂，确保食堂成长具有生命力。
二是提前做好风险规避。针对老人就餐途中摔倒 受伤、就餐过程中发生意外等问题，荣成市在食堂开 办之初，就进行了多轮研究论证，并经过司法部门和 专业律师研判指导后，出台了《助餐服务协议书》，将 可能发生的风险以及责任等都明确，提前告知就餐老 人注意，避免引起不必要的纠纷，为食
堂运行上了一 道“安全阀”。
三是实行月度例会机制。为推进食堂建设，荣成市实行月度例会制度，由市委副书记牵头，每月组织民政、农办、组织部等10个部门和相关镇街召开联席会，由镇街提报开办过程中遇到的问题，再由联席会议跟 进解决，为食堂运营扫除障碍。2019年7月食堂开办 以来，先后解决了食品安全、物资管理、社会捐助、志愿 健康证办理、食堂经营许可证等影响食堂长远运营的 关键问题。
五、释放连锁反应，形成乡村治理新格局
从荣成实践看，建设暖心食堂的最初着眼点是解 决农村老人的“一餐热饭”问题，但在不断推进过程中，日益与社会治理融会贯通，产生了意想不到的效果，起 到“一石激起千层浪”的连锁反应，发挥的社会效应远 超预期。
一是成为巩固党执政根基的新抓手。在食堂开办之初，村居党组织和党员干部带头参与、带头建设，把 食堂打造成村里硬件设施最好的场所。党员干部冲锋 在前，带头做饭、带头服务，甚至带来的食材比自家吃 的都要好。在这个过程中，村居树立了权威，干密切 了关系，基层党组织的凝聚力、号召力越来越强。
二是成为筑牢乡村治理共同体的新引擎暖心食 堂将农村老人、妇女志愿者、在外子女、党员干部等各
个层面，像石榴籽一样紧紧聚在一起。在这里，村里的 事情大家提、大家议、大家办，大到想上什么项目、发展 什么产业，小到当天食堂吃什么饭、演什么节目，人人 都能建言献策，人人都能贡献力量，唤醒了众的自治 意识，有效激活乡村治理“一盘棋”，加速了共建共治共 享乡村治理共同体形成。
三是成为拓展新时代文明实践的新阵地。荣成把新时代文明实践与“暖心食堂”的合二为一推进，越来 越多的村利用“暖心食堂”大做文明实践“文章”。比如，很多村在推荐各级评选的“好婆婆”“好媳妇”等先进典 型时都优先考虑食堂志愿服务情况，用身边典型的实 际行动，让众在耳闻目染中接受教育。美食与美德的 结合起到事半功倍的作。“暖心食堂”已经成为村里的 思想道德高地。♦
(国家发展改革委供稿）
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