2008,No.2
世界之窗45
收稿日期作者简介顾尧臣()，男，教授级高工，国家首批享受政府特殊津贴专家。
哈萨克斯坦有关粮食生产、贸易、加工、综合利用和消费情况
顾尧臣
(国家粮食局科学研究院，北京 100037)
摘 要：叙述了哈萨克斯坦的人文、经济和运输情况。归纳了农业概况，农业政策中的谷物上市、农业多样化、农场私有化、私有农场的联合以及外贸中的市场变化和运输路线。介绍了制粉工业、食品工业、饲料和肉类生产概况。关键词：哈萨克斯坦；农场私有化；外贸运输路线
中图分类号:S37;S38 文献标识码:A 文章编号:1003-6202(2008)02-0045-04
1 概况(2007年)[1]
首都：阿斯塔纳(1998年从阿拉木图迁来)人口:1670万，增长率0.1%(2002年估计)[2]
官方农业机构：农业部
经济：货币为哈萨克tenge (KZT )。人均G DP 8300美元
(购买力平价计,2005年估计)，增长率9.5%，通胀率8.1%,
失业率7.5%(2005年估计)；农业占G DP 的6.7%，占用
20%的劳动力。
哈萨克斯坦拥有丰富的矿物燃料储量及其他矿物和金属矿产资源；它有一个大的以谷物和家畜为主的农业部门。哈萨克斯坦工业领域依靠于自然资源的开发和加工以及正在增长的机械制造业，专门制造设备、拖拉机、农业机械和一些防卫产品。1991212前苏联解体，对哈萨克斯坦传统的重工业产品的需求消失导致经济短期收缩,1994年下降最大。
1995～1997年，政府的经济改革和私有化计划步伐加快，立
法和银行事务改革为私有领域提供了制度上的支持，资源实质性的转移到私人部门。2000～2001年，哈萨克斯坦达到两位数的经济增长率，发展轻工业使经济多样化。2002～2005年，年增长率为9%以上，这大部分得益于其繁荣的能源部门，但也与经济改革、好的农业收获和外国投资有关[1、2]
。出口:300.9亿美元(fod,2005年估计)，主要产品有石油
和石油产品、金属、谷物。
进口:175.1亿美元(fod,2005年估计)，主要产品有机器设备、金属产品、食品(2001年)。
主要作物/农产品：谷物(大部分是春麦)、棉花、家畜。运输：公路184000k m，其中108100km 铺路面；铁路
13601k m ，轨距为1.52m；唯一的里海港口阿克套[2]。2 农业[2]
哈萨克斯坦拥有良好的自然气候和广阔的可耕地，特别在北部和中部地区，这提供了有利的农业条件。在前苏联时
期和随后的独立初期，农业是经济的第二大领域，提供了约
36%的G DP，但从计划经济转向市场经济时，农业受到打击,
生产率和对经济的贡献都下降了。1999年农业生产比上一年增长了约36%时才看到第一个增长信号，农业状况每年有所改进，但农业在总的经济中不再起重大作用。
2.1 概况
[3]
小麦是哈萨克斯坦最重要的作物，一般占国家谷物总产量的一半以上。小麦是主要的出口作物，大量输送到邻近的前苏联国家。大麦是第二大作物，其他作物包括燕麦、玉米、黑麦和稻谷，每种产量每年小于100万t 。油料产量很小，进口量较大。
哈萨克斯坦的家畜生产部门也受到经济转变的困扰，需求下降且生产费用迅速升高，但下降的情况比其他一些前苏联国家小得多。例如,1989～1993年哈萨克斯坦家畜数量下降2%，而白俄罗斯下降12%，俄罗斯下降16%，波罗的海各国下降38%。此外，在下降几年之后，哈萨克斯坦肉类产量
1992～1993年实际增加了200万t，而俄罗斯、乌克兰和前苏
联的其他西部国家继续下降。
2.2 地理和气候
[1～3]
哈萨克斯坦地处中亚，为内陆国家，在中国的西北方，乌拉尔河以西一小部分处于欧洲，沿里海和咸海有狭窄的边界。哈萨克斯坦有平原、山脉和沙漠，属大陆性气候，小麦生长地区的气候逐年变化，一般每5年中发生2次干旱。
2.3 农地、农场[1]
国土面积为270万km 2，大小相当于西欧。在前苏联时期，哈萨克斯坦北部种植了多达2500万h m 2的小麦和大麦;
2006年的谷物市场容量允许种植1550万hm 2。
农场的平均生产率比较低，大规模农场是前苏联时期的遗产，经营农场的企业从巨大的规模经济中获益，数量有限的国内公司(企业)生产了约70%的谷物。这些公司拥有农地、谷物筒库、面粉厂和饲料厂，甚至具有出口终端的联合所
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八年级物理教案:1921-
有权。有些私有公司拥有多达40万h m 2的谷物种植土地和
50～100万t 储量的谷物筒库。前苏联时期哈萨克斯坦国有
农场的平均规模为10万h m 2
，而俄罗斯和乌克兰是1万～
2万h m 2
；一般的谷物筒库的储量为10万t 。2.4 主要谷物情况
[1～3]
1993～2006年哈萨克斯坦谷物情况见表1,2005年出口
小麦650万t (包括面粉)。
哈萨克斯坦小麦除食品和饲料用途外有大量剩余，历来都大量出口并不断增长，见图1。
表1 1993～2006年哈萨克斯坦谷物情况小学数学六年级上册
[1～3]
万t
年份
谷物
产量
消费
出口
进口
总谷物2078.51722.1
560
-
阿尔法go
1993～小麦1158.51994年大麦714.8燕麦80.22002～2003上市年小麦
大麦1150.0
220.0566.5180.0550.050.01.5-2006年
小麦和大麦1800.0
-
-
哈萨克美食食谱大全图片-
注:1993～1994年，小麦产量中春麦965.1万t，冬麦193.4万t ；消费总量中食品、种子和工业684.1万t，饲料1038.0万t 。来源:
2002～2003上市年，美国农业部；其他参见文献[1～3]。
a .1996～1997年 b.1997～1998年 c .1993～1999年d.1999～2000年 e .2000～2001年 f .2001～2002年
g .2002～2003年 h .2003～2004年2002～2003年为估计;2003～2004年为计划
来源：美国农业部
图1 1996～2004年哈萨克斯坦小麦用途和出口 哈萨克斯坦独立以后人均谷物消费增长，肉类消费下降，约从60kg 下降到40多kg ;2001年的人均面包消费
150kg
[2、3]
。
3 农业政策[1]
哈萨克斯坦谷物生产和加工工业自1991年独立以来有了大的变化。在前苏联各国中，哈萨克斯坦是首先放弃中央计划和国有制的国家之一。它在20世纪90年代努力推动农业和谷物加工的自由化和私有化，引导总的种植面积迅速减少，将次要的土地闲置。
3.1 谷物上市
护肤心得
[1～3]
3 政府采购和储备
哈萨克斯坦在年独立后继续执行政府谷物采购制度；但随着经济自由化，谷物采购量逐渐下降，到3年下
降到约为总产量的58%。政府通过国家的食品合同公司
(FCC )每年向农民购买50万t 小麦转入国家储备库，当有需
要时再逐步购买较多谷物以支持谷物价格。2002～2003年,
FCC 以65～75美元/t 的价格额外购买了100万t 以稳定谷
物价格。FCC 为了尽可能支持更多的农民，向任何一个销售者购买的最高谷物限量为1.5万t 。
FCC 管理着55万t 战略性储备谷物，几乎全是小麦。储
备的谷物每年要更换,FCC 与大的谷物公司以及个体农民签订采购全部储备量的合同并销售上一年的储备，包括额外购买的谷物，一般在政府间协议下出口到中东、北非和欧洲。
3.1.2 自由市场
自由市场为生产者提供另一个销售出口。自由市场价格低于政府采购价格，私人商业贸易为谷物支付现金。政府购买因资金短缺，生产者常必须等待现金付款，但政府能提供燃
料和基他农业投入作为付款，而私人贸易则无法提供。
1994年，政府宣布将在1995年开始放弃作物采购制度
以支持各个地区中心自由市场的谷物拍卖，同时决定解除面包的价格控制。政府在拍卖制度下将继续采购谷物，但其代理人将以平等关系同私人贸易竞标。
3.1.3 谷物生产补贴
政府每年为谷物生产补贴提供预算资金1.2亿美元，并负担由各银行以4.5%利率提供农业设备的租借费用。
3.2 农业多样化
[1、3]
哈萨克斯坦使用部分石油和天然气收入推进农业多样化。1995年农业部宣布了增加玉米种植面积和产量的计划。
1990～1993年，政府努力促进油料生产，特别是油菜籽，油料
种植面积增加了60%；大豆生长期较短，也是一种通过计划生产的有利作物。建立在哈萨克斯坦的维塔公司在阿拉木图建设了第一个大豆榨油厂，为本地的大豆加工创造了条件。
3.3 农业私有化
[2、3]
3.3.1 农场私有化
1994年早期哈萨克斯坦已经组成了16000个私有农
场，拥有650万hm 2土地，其中约530万h m 2
用作牧场，只有
70万h m 2
生产谷物，占国家谷物种植总面积的3%，谷物产
量也只占国家谷物总收获量的约3%。
哈萨克斯坦生产谷物的农场规模比前苏联其他国家大。国有农场常超过30000hm 2，而俄罗斯只有4000h m 2；私有农场平均约300～400h m 2，而俄罗斯只有40h m 2。
哈萨克斯坦农场私有化并不包括土地所有权，农民拥有
99年的租借权并可以继承；但允许有资产所有权，如设备和
家畜。
农场私有化过程较慢还有几个原因:①1994年后利率猛涨了300%；此外，大部分私有农场没有谷物储藏设施，收获后必须立即销售或向国家立筒库支付高额储藏费。②缺乏可以使用的合适装备。1995年使用的农业装备是为巨大的国有农场设计的，用于较小作业时效率低。③1990～1993年，国家提供财政支持以鼓励农场私有化，但在5年之前两年由于国家经济衰退被迫停止支持；新组成的私有农场在高的市场利率和缺乏国家帮助的状况下难以和国有农场竞争。
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上述原因使国有农场中的工作者趋于喜爱老的国有农场的安全而害怕私有部门内在的风险和不定性而不积极私有化。
3.3.2 私有农场的联合
有些在第一波私有化中建立起来的私有农场，也与邻近的国有农场发展良好的关系，取得供应和使用优良道路、本地立筒库以及方便的本地市场的权利。私有农场为了利益联合起来建立大型农场，联合的形式有:①联合股份公司。人们将农场的法权立契出让给公司作为投资；这些公司经营高达30000hm 2土地，一般能获利就分配给持股者;②农民合作社。其中的工作者并非真实的持股者，大的中心常控制几个合作社，工作者的付酬形式大部分是产品和服务;③“小”农场。可以有500～1000h m 2
土地，由单一的农民雇佣几个助手帮着管理。
3.3.3 国有设备租赁公司
哈萨克斯坦农业虽然在20世纪90年代中得到恢复，但仍需面对各种问题，包括设备和投入的缺乏。这妨碍了生产率的提高和谷物质量。2000年，当政府建立了国有设备租赁公司和几个最大的谷物生产公司，并从商业银行取得贷款购买设备时，情况稍有改进。
2002年末，政府推行了新的2003～2005年农业发展计
划。计划在2003年分配408亿KZT (约2.6亿美元),2004年分配495亿KZT,2005年分配550亿KZT，用于向农民出租设备和机器，建立一个新的谷物采购方案并补贴种子和化学制剂。
3.4 外贸
3.4.1 贸易状况[1～3]
演变：前苏联时期，哈萨克斯坦需要以设定的价格发运规定数量的谷物给中央政府。1993207，哈萨克斯坦继续以约
55美元/t 的价格向前苏联各国销售面包小麦，当时这个价格
是美国出口小麦价格的42%。1993209，哈萨克斯坦决定提高小麦价格使之接近世界市场水平，约110～125美元/t
(f ob )，并开始要求交易所得的一部分以硬通货支付并先付50%。尽管如此，仍保留一些易货贸易，主要是由俄罗斯提
供机器和能源。虽然哈萨克斯坦拥有丰富的能源资源，但其输送设施是连接到俄罗斯的。
出口谷物：哈萨克斯坦小麦的蛋白质和面筋含量较高，许多国家的制粉业喜爱这种小麦。哈萨克斯坦年出口谷物
550万～560万t (表1),1996年以来的出口呈增长趋势(图1)。在总的出口谷物中，小麦粉占一定的数量，主要市场是
邻国乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗。这些国家的小麦产量在增加，因此出口小麦粉从2000年的
35万t 下降为2001年的17万t 。
制约因素：小麦出口到国际市场，要支付很高的运输费用，如运输到沿海港口的费用相当于小麦走出农场大门时的自身价值。
3 市场变化
[～3]
32以前，哈萨克斯坦的主要贸易伙伴是其他的前
苏联国家，自此以后小麦贸易转向商业关系。～3
年，邻国特别是伊朗和乌兹别克斯坦因本国小麦生产增加，需求减少，迫使哈萨克斯坦的谷物贸易者发展替换市场，特别是中东、北非和欧洲。
南部邻国乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦消费的小麦粉中有四分之一到三分之一是哈萨克斯坦的产品。乌兹别克斯坦国有制粉公司向阿富汗、吉尔吉斯斯坦和别的地方出口的低质、低筋小麦粉的量正在增长，而乌兹别克斯坦城市居民正消费愈来愈多的哈萨克斯坦面粉。
俄罗斯和乌克兰是哈萨克斯坦主要的竞争者，在有些作物年成为哈萨克斯坦出口谷物的最好消费者。例如，乌克兰可以出口质量较低的饲料小麦，同时为本国制粉业者购买蛋白质含量较高的哈萨克斯坦小麦。当俄罗斯靠近黑海南部草原的小麦供出口时，莫斯科、圣彼得堡和西伯利亚城市也购买哈萨克斯坦小麦。在有些年份，乌克兰和俄罗斯因众所周知的不可靠气候模式造成作物欠收，就购买哈萨克斯坦准备过境运输的小麦400多万t 。
3.4.3 运输路线和建设[1、
2]
(1)铁路运输。哈萨克斯坦是内陆国家，其谷物产地离
波罗的海和黑海港口有几千公里。哈萨克斯坦必须用火车通过俄罗斯或乌克兰才能将小麦运到那些港口，
有时再远达波罗的海的爱沙尼亚默加港口。俄乌两国的小麦在国际市场上是哈萨克斯坦小麦的直接竞争者，转运中的小麦运输费用高，有时会变成贸易武器；加上缺乏铁路车辆限制了小麦出口。尽管如此，哈萨克斯坦一家大的谷物公司已在拉脱维亚的文茨皮尔斯取得了一个谷物终端。
(2)里海水运。哈萨克斯坦在里海有海岸线，里海也是
被陆地包围的。政府在里海港口阿克套增加更多的基础设施便于谷物出口到伊朗。2004年在阿克套建成一个新的谷物终端，通过量从每年30万t 增为100万t，储量从1.35万t 增为2.25万t，并建成了一条连接北部小麦产区到港口的铁路线。哈萨克斯坦也在阿克套南面76k m 处的库里克港构建一个谷物终端。这些港口在无冰的非冬季月份用3000～
5000t 的船舶把谷物运到里海南部的伊朗。
在2003205，哈萨克斯坦官员和伊朗官员讨论通过里海南岸的伊朗吉兰省转运哈萨克斯坦的商品；伊朗也考虑购买哈萨克斯坦小麦的最短和最经济的路线。从这些终端完成以来，伊朗小麦已大部分自给，现在哈萨克斯坦公司有一个计划在里海西面的阿塞拜疆首都巴库建一个谷物接收终端，向格鲁吉亚和亚美尼亚等国供应谷物。
4 小麦制粉和食品
4.1 制粉工业和食品工业[1、
降落伞教案2]制粉工业巨大的推动力是丰富的高质量小麦、解除管制
的市场和出口需求三者联合的结果。哈萨克斯坦的制粉业者比任何其他大量生产小麦的国家更依靠出口，在每年加工的280万t 小麦中有180万t 是供出口的。
食品工业是哈萨克斯坦工业产出中的一个重要部分,
年占总量的%。制粉和烘焙在食品工业份额中占%。食品工业在5年开始私有化，实际上已完成，约有
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3700个私企注册为食品加工者，其中只有2.4%的企业雇佣人员超过100人，但这些大公司的产品在全部食品产品中以量计超过50%。许多大企业使用30～40年以前的老设备；这需要现代化改造，因为银行贷款利率平均为20%(2003年)，正在寻私人投资。
4.2 制粉厂[1～3]
4.2.1 小麦等级[3]
小麦分级制度是以颗粒的面筋和“玻璃质”或“角质率”为基础的。面包小麦和杜仑麦有6个质量等级，前面3个等级是合乎制粉质量要求的。面包小麦的最低面筋含量为23%，杜仑麦为22%。
4.2.2 数量规模[1、2]
在前苏联时期有30～40个制粉厂联合组成的巨大谷物筒库综合体以满足国内的面粉需求。20世纪90年代解除管制后，小的私有制粉厂如雨后春笋般出现了，据说20世纪90年代后期有1500个厂。2003年，哈萨克斯坦有980个制粉厂，总年产能为360万t。由于制粉厂数量多，产能利用率约只有40%，但超量促进了竞争和新的改进质量的投资。
4.2.3 面粉出口[1]
一般规律是，较大制粉厂或制粉公司，其面粉出口到其他国家的份额也较大。这些公司能提供质量和价值，能延伸它们出口顾客的信贷；在国内市场上与许多低费用结构的、质量不能在国际上销售的、较小的制粉厂竞争时能获得较好的价格。
例如，国家最南端城市希姆肯特有一个约10个制粉厂集是积极的出口导向型企业，据报道大部分把其产品的70%～80%直接销售给乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗的进口者；其余售给本地的贸易者，
他们把面粉发送到边界所谓影子市场，那时乌兹别克斯坦小麦粉的进口税率为25%。
4.3 食品厂[2]
哈萨克斯坦有1440个注册的烘焙厂，约90%的厂的雇员少于6人。位于主要城市的16家最大公司占面包总产量的65%。由于消费减少面包产量从2000年的569283t降到2001年的512700t，但面条和通心面产量从2000年的35600t增加到2001年的37760t。分析家预计本国产的面条和通心面由于国内市场小和质量差，其年产量将稳定在40000t。
5 饲料和肉类生产[2]
5.1 大麦、饲料小麦
大麦是主要的饲料谷物,2002～2003年产量为220万t。基于家畜工业正在恢复，例如2002～2003年的家畜产量上升了13%，生猪产量上升7%，饲料用量已经上升。质量较低的小麦也用作饲料,2003年之前两年，用作饲料的小麦年平均170万t，前五年平均约为110万t。由于家畜工业进一步增长和2002～2003年剩余大量低质小麦,2003～2004年用于饲料的小麦将增加到200万t。
5.2 肉类生产
哈萨克斯坦在2001年的肉类产量为628800t，其中150000t是经过加工的，大部分肉类是在农贸市场销售和直接消费。
哈萨克斯坦有11个大的肉类加工厂,21个中等规模的厂和约120条小的加工线。从澳大利亚、巴西和蒙古进口少量肉类，但一般受到高的运输费用和关税的限制。
大部分肉类加工厂由于过时的技术和原料质量有问题，而只使用10%～15%的总产能进行加工。
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